随着经济全球化的加深，反垄断案件呈现出国际化的特点，一方面促使反垄断执法的国际合作不断加强，另一方面促使反垄断法的理解和适用在存异中注重求同。2017年至2018年美欧等司法辖区涌现多起针对同一案件的反垄断调查或民事诉讼。例如，汽车海运卡特尔案件在墨西哥、澳大利益和韩国受到处罚；高通因涉嫌滥用市场支配地位在美国、韩国和台湾接受调查或处罚；陶氏化学合并杜邦交易和中国化工收购先正达交易在美国、欧盟等司法辖区的申报获得附条件批准。在此背景下，中国的三大反垄断执法机构在2017年与美国、欧盟、日本、韩国、俄罗斯、巴西、南非等司法辖区的反垄断执法机构开展了高频的国际交流活动，并与部分机构签署合作协议或备忘录。
　　除反垄断执法机构协同性增强之外，各司法辖区在2017年开出的巨额反垄断罚单也是一大亮点。欧盟开出两张创纪录反垄断罚单，其一是针对Scania等卡车制造商卡特尔合计38亿欧元的罚款，这是欧盟对单起卡特尔案件开出的最高罚款；其二是就谷歌滥用比较购物服务市场支配地位罚款24.2亿欧元，这是欧盟对单个企业开出的最高反垄断罚款。此外，韩国因高通滥用市场支配地位罚款1.03兆韩元，法国因三家法国PVC地板覆盖物制造商实施卡特尔罚款3.02亿欧元，印度因韩国现代汽车因实施纵向垄断协议罚款8.7亿卢比。
本次法律调研主要为美欧以及其他主要司法辖区2017年的反垄断案件情况，包括行政执法和民事诉讼，分为横向垄断协议、纵向垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中。案件来源主要为执法机构官网和反垄断实务评论公众号。
　　一、美国
　　2017年，美国司法部（“DOJ”）和美国联邦贸易委员会（“FTC”）开展的反垄断执法以及反垄断民事诉讼都比较活跃。其中，医药行业是反垄断执法和诉讼的重点领域，值得关注的是迈兰公司（Mylan）在价格卡特尔协议、反向支付协议、纵向垄断协议以及滥用市场支配地位方面面临执法调查或集团诉讼。此外，FTC对高通滥用市场支配地位的调查也正在进行之中，值得持续关注。
　　（一）横向垄断协议
　　在执法方面，从DOJ和FTC网站上的案例检索情况来看，DOJ对4起串通投标案件和15起固定价格案件提起刑事指控，FTC对2起案件提起指控。在民事诉讼方面，涉及医药行业的案件较多，其中因签订反向支付协议推迟仿制药上市的被诉公司包括迈兰公司、默克公司、强生。此外，宝马、戴姆勒、大众及其旗下品牌奥迪和保时捷、博世等公司因涉嫌实施卡特尔协议也被提起集团诉讼。
　　（二）纵向垄断协议
迈兰公司因采取反竞争手段阻碍美国消费者获得和使用竞争对手Sanofi旗下的Auvi-Q过敏治疗产品被提起民事诉讼。
　　（三）滥用市场支配地位
　　在执法方面，FTC指控高通在基带处理器市场滥用市场支配地位，该案尚在调查中。在民事诉讼方面，苹果、高通、谷歌因涉嫌滥用市场支配地位被提起集团诉讼。
　　（四）经营者集中
　　2017年，未获批准的申报案件包括美国安泰保险集团（Aetna）340亿美元并购胡玛娜（Humana）保险、Anthem收购信诺集团（Cigna）等。附条件批准的申报案件包括陶氏化学合并杜邦、博通收购博科、达能集团并购白波食品公司等。
　　二、欧盟
　　2017年，欧盟委员会（“欧委会”）共计作出7起关于卡特尔的处罚决定、2起关于滥用市场支配地位的处罚决定，并在纵向价格限制和并购审查方面展开多项调查。
　　（一）横向垄断协议
　　2017年，欧委会作出7起关于卡特尔的处罚决定，罚款金额共计19亿欧元（折合人民币约148亿元），分别涉及航空货物运输服务、信封、中型及重型卡车、汽车零部件等领域。值得关注的案件包括针对Scania等卡车生产商实施卡特尔合计罚款38亿欧元，这是欧盟截至2017年对单一反垄断案件作出的最高罚款。
　　（二）纵向垄断协议
　　2017年，欧委会展开4起关于纵向垄断协议的反垄断调查，包括服装生产商GUESS在在线零售和批发渠道上进行地域限制 、飞利浦等电器生产商通过定价软件固定在线零售价格、Bandai Namco等电脑游戏开发商限制消费者跨成员国购买游戏、Kuoni等旅馆根据消费者的国籍或居住地歧视性收费 。
　　（三）滥用市场支配地位
　　2017年，欧委会作出2起关于滥用市场支配地位的处罚决定，罚款金额共计24.5亿欧元（折合人民币约191亿元），一起是谷歌在比较购物服务市场滥用市场支配地位的案件，罚款24.2亿元；另一起是立陶宛铁路因拆除部分铁路防止大客户选择其他铁路运输服务被罚款2787.3万欧元。
　　（四）经营者集中
　　2017年，欧盟申报案件数量为380件，第一阶段附带承诺通过18件，第二阶段附带承诺通过2件，罚款1件。 其中，附条件通过的申报案件包括陶氏化学（DOW Chemical）与杜邦（DuPont）合并、中国化工（ChemChina）收购瑞士先正达（Syngenta）、维旺迪收购Telecom Italia、强生收购Actelion等；处罚的申报案件为Facebook因在收购WhatsApp时提供了虚假信息被欧委会罚款1.1亿欧元。
　　三、其他主要司法辖区
　　在除美欧之外的其他司法辖区中，韩国、英国、德国等司法辖区的执法活动比较活跃，其中韩国对汽车行业的多起卡特尔案件和转售价格维持案件作出处罚决定，南非、墨西哥、印度等司法辖区的反垄断处罚决定也逐渐增多。值得关注的案件包括韩国、澳大利亚、墨西哥就汽车海运服务卡特尔发布处罚决定、韩国及印度就汽车行业的纵向垄断协议发布处罚决定、德国和意大利就Facebook利用数据滥用市场支配地位分别开展反垄断调查和发布处罚决定。
　　（一）横向垄断协议
　　1. 韩国
　　2017年，韩国公平交易委员会（“KFTC”）处罚了多起卡特尔和串通投标案件，下表仅列举卡特尔案件：
 

　　2. 日本
　　日本公平交易委员会（“JFTC”）查处了数起串通投标案件，包括消防救援无线电设备、光通信设备等领域。
　　3. 英国
　　英国竞争与市场管理局（“CMA”）对英国两家家具配件制造商Thomas Armstrong（Timber）和Hoffman Thornwood处以280万英镑的罚款，此前二者以及BHK公司在家具零部件市场上实施了固定价格、分配市场、串通投标和交换商业敏感信息的行为。
　　4. 德国
　　德国联邦卡特尔局因大众三家铝制隔热罩供应商因价格卡特尔罚款960万欧元。
　　5. 意大利
　　意大利反垄断监管当局对德勤、毕马威、安永和普华永道四大会计师事务所处以总额为2300万欧元的罚款，原因是这些事务所被指合谋分摊大规模公共咨询合同。
　　6. 澳大利亚
　　澳大利亚竞争与消费者委员会（“ACCC”）称，澳大利亚联邦法院已判定日本邮船株式会社（NYK）在向澳大利亚运输轿车、卡车和大巴等车辆的过程中从事了固定海运价格等卡特尔行为，判处罚金2500万澳元。
　　7. 南非
　　南非竞争委员称花旗银行存在操纵外汇交易价格的卡特尔行为，对其作出530万美元的罚款。
　　8. 法国
　　法国竞争管理局称，其已对三家法国主要的PVC地板覆盖物制造商（Tarkett、Forbo和Gerflor）最长持续23年的卡特尔行为作出处罚决定，罚款共计3.02亿欧元。
　　9. 墨西哥
　　墨西哥联邦经济竞争委员会宣布，由于七家航运公司在汽车运输服务的运输线路上实施共谋并造成价格上涨，对其处以5.82亿比索（约3200万美金）的罚款。
　　（二）纵向垄断协议
　　1. 韩国
　　2017年9月26日，KFTC认定梅赛德斯－奔驰（韩国）与其经销商存在合谋提高人工修理费用的串谋涨价行为，共计处以17.88亿韩元的罚款，其中对同时涨价的8家经销商处罚4.68亿韩元，对主导达成价格协议的奔驰公司处罚13.2亿韩元。
　　2. 英国
　　CMA对Poole公司涉嫌在灯具配件市场限制最低转售价格（RPM）的行为出具了异议意见书。 Poole公司强迫其经销商必须将转售价格维持在一个最低价格或该价格之上。CMA认为该行为构成了最低转售价格维持协议，涉嫌违反英国竞争法。
　　3. 德国
　　德国联邦卡特尔局对五家家具生产商RPM行为处以443万欧元罚款，这五家家具生产商以拒绝提供产品作为威胁，要求零售商遵守其固定的转售价格。此外，德国联邦卡特尔局对服装制造商Wellensteyn和零售商Peek & Cloppenburg Düsseldorf维持转售价格的行为处以1090万欧元的罚款。
　　4. 比利时
　　比利时竞争局对酵母生产商RPM行为处以549万欧元罚款。
　　5. 奥地利
　　奥地利卡特尔法院对知名家电企业De'Longhi-Kenwood罚款65万欧元，因后者固定零售商的转售价格、限制零售商跨境交易并禁止零售商在线销售产品。
　　6. 印度
　　印度竞争委员会声称现代汽车印度有限公司（HMIL）通过对其经销商实施某些安排来违反行业竞争，包括监测最大允许度的折扣水平，并强制使用其推荐的润滑油和燃油，对韩国汽车制造商现代汽车在当地的工厂罚款8.7亿卢比。
　　（三）滥用市场支配地位
　　1. 韩国
　　2017年，KFTC公布了数起滥用市场支配地位的案件，其中影响最大的为高通案，具体情况如下表所示：
 

　　 2. 英国
　　CMA指控Merck Sharp & Dohme Limited对Remicade品牌药物实行的折扣计划具有限制仿制药品进行市场竞争的效果。
　　英国竞争上诉法庭判决，英格兰及威尔士律师协会（The Law Society of England and Wales）在向房产交易律师事务所（conveyancing firms）提供资质认证和鉴定服务方面滥用了市场支配地位。
　　3. 德国
　　德国联邦卡特尔局宣布，Facebook滥用市场支配地位收集用户数据。
　　4. 意大利
　　意大利反垄断监管机构就Whatsapp强迫用户同意与其母公司Facebook共享个人数据的行为处以300万欧元的罚款。
　　5. 法国
　　法国反垄断监管机构宣布对强生公司处以2500万欧元罚款，原因是发现该公司曾有意拖延其止痛敷贴剂多瑞吉（Durogesic）的仿制产品进入市场的步伐。
　　6. 台湾
　　台湾公平交易委员会（TFTC）就高通在基带芯片市场滥用市场支配地位，拒绝授权其他芯片厂商，违反台湾公平交易法，对其处以罚款234亿元新台币（约合人民币51亿元），该笔罚单创台湾公平交易委员会成立以来最高罚款纪录。
　　（四）经营者集中
　　1. 英国
　　CMA要求喜力对收购Punch Taverns可能造成的减弱竞争影响作出说明并且提出方案。
　　2. 南非
　　南非竞争委员会决定反对日本三大海运巨头（NYK、MOL和K Line）整合集装箱业务设立合营企业的计划。

 

[1] Decision of the auto parts cartel case: https://www.ftc.go.kr/solution/skin/doc.html?fn=faab54c3d808dcf7339f3f119adc966b71cad0773fcb84288dd9105910b70c78&rs=/fileupload/data/result/BBSMSTR_000000002402/
[2] Decision of the car shipping cartel case:
https://www.ftc.go.kr/solution/skin/doc.html?fn=c87ca57e2135b386de0b6faab5bb3d67c149883828413b3447b87d3d7b750a81&rs=/fileupload/data/result/BBSMSTR_000000002402/
[3] Decision of the car bearing cartel case: https://www.ftc.go.kr/solution/skin/doc.html?fn=a063e8ecb21a6718f8fe97c6b08c00ca372c9ce9e5d049033ac3d1dd819be4df&rs=/fileupload/data/result/BBSMSTR_000000002402/
[4] Decision of the roller chain cartel case: https://www.ftc.go.kr/solution/skin/doc.html?fn=64207bf5ab03490bb5d530a94d89ccfe0ecae50b3690865ce26f560bcd216914&rs=/fileupload/data/result/BBSMSTR_000000002402/
[5] Decision of the auto parts cartel case: https://www.ftc.go.kr/solution/skin/doc.html?fn=faab54c3d808dcf7339f3f119adc966b71cad0773fcb84288dd9105910b70c78&rs=/fileupload/data/result/BBSMSTR_000000002402/