自2025年4月2日美国总统特朗普宣布美国进入“经济解放日”，并对来自全球180多个国家实施对等关税措施以来，全球贸易格局骤然生变。这一政策标志着“关税战”的战火已从中美之间燃烧至全球范围，全球贸易秩序与供应链的稳定面临前所未有的挑战。“关税战”的影响也不再局限于中国本土企业，正加速向在海外设有工厂、分支机构的中国外向型企业蔓延。2025年4月9日，美国政府宣布“额外对等关税”措施暂缓三个月实施，为企业赢得了有限的喘息机会和调整窗口。

然而，这段“喘息期”并未持续太久。三个月后，“关税大棒”这把悬在企业头顶的“达摩克利斯之剑”终究落下。2025年7月7日，白宫正式发布新一轮对等关税政策，“额外对等关税”措施卷土重来。尽管因中美双方此前在日内瓦达成的联合声明，本轮美国对等关税政策暂未涉及对华关税的调整，但国际贸易环境已发生深刻变化。在美国对全球施加高关税的新背景下，中国企业即便未被直接波及，也难以独善其身。

如何应对美国高关税政策的常态化趋势，优化市场布局，调整供应链配置，将成为未来一段时期外向型企业必须重点研究和应对的核心课题。

一、美国对等关税（Reciprocal Tariff）政策前情提要

2025年4月2日，特朗普签署了第14257号总统令，宣布美国进入国家紧急状态，并决定在现有关税基础上，对几乎来自所有国家的进口商品加征10%至50%不等的“对等关税”。[1]

“对等关税”政策分两档实施：

第一档为“基础对等关税”，税率为10%，适用于除明确排除适用的情形外，来自所有国家或地区的进口商品；

第二档为“额外对等关税”，适用于总统令附件中列明的、被认定对美存在较大贸易顺差的57个国家或地区，对来自上述国家或地区的进口商品将适用11%至50%不等的更高税率。

2025年4月9日，美国政府发布第14266号总统令《因应贸易伙伴的反制与调整情况修改对等关税税率》（Modifying Reciprocal Tariff Rates To Reflect Trading Partner Retaliation and Alignment）。为给予各国与美方就贸易问题进行协商的缓冲期，美方决定在未来90日内，暂停对第14257号总统令所列国家和地区适用的第二档“额外对等关税”（不包括对华相关关税措施），并统一适用10%的第一档“基础对等关税”税率。[2]该90天的暂缓措施于美国东部时间2025年7月9日凌晨12:01正式到期。

二、近期美国对等关税政策调整（截止2025年7月9日）

1、2025年7月7日，美国政府发布新的总统令，题为《延长对等关税税率的调整措施》（Extending the Modification of the Reciprocal Tariff Rates），决定：

（1）继续延长第14266号总统令中“额外对等关税”暂缓措施的有效期，延长至美国东部时间2025年8月1日凌晨12:01。在此期间，相关国家或地区的进口商品将继续适用第一档10%的“基础对等关税”税率。

（2）针对中国的“额外对等关税”暂缓措施，仍依照2025年5月12日发布的第14298号总统令《因应与中华人民共和国的讨论结果调整对等关税税率》（Modifying Reciprocal Tariff Rates To Reflect Discussions With the People’s Republic of China）执行，不受本次7月7日总统令的影响。[3]

备注：根据第14298号总统令，适用于中国的“额外对等关税”暂缓措施目前仍在有效期内，并将持续至2025年8月12日。[4]这意味着，对华“额外对等关税”政策仍按照日内瓦会谈达成的相关结果继续执行。

2、2025年7月7日，美国白宫发布题为《情况说明：唐纳德·J·特朗普总统继续执行对等关税政策并公布最新关税税率》（Fact Sheet: President Donald J. Trump Continues Enforcement of Reciprocal Tariffs and Announces New Tariff Rates）的情况说明，宣布如下：

特朗普总统已向多国首脑发送关税通知信函，告知自2025年8月1日起将对相关国家适用新的“额外对等关税”税率。截至目前，已有14个国家收到相关信件。在本轮调整中，大多数国家的“额外对等关税”税率有所下调，个别国家税率上调，部分国家维持不变。[5]

美国对适用“额外对等关税”国家的关税调整情况详见下表：

三、对等关税实施后美方贸易协定签署现状与展望（截至2025年7月9日）

自4月2日所谓的美国“经济解放日”以来，特朗普总统多次在社交平台呼吁各国就贸易问题与美方展开谈判。4月间，美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特曾表示，已有超过50个国家或地区联系白宫，表达希望开启贸易谈判的意愿。白宫网站也多次对外宣称，已有数十个国家表示愿意降低对美关税、取消非关税壁垒，以推动构建更加平衡的双边贸易关系。

然而，从目前已签署并实际执行的协议情况来看，进展远未达到美方所期望的程度。截至目前，仅有英国正式与美国达成贸易协定，并落地实施。根据美国白宫于2025年6月16日发布的《实施〈美英经济繁荣协议〉》（Implementing the General Terms of the United States of America–United Kingdom Economic Prosperity Deal）总统令[6]，以及英国政府于6月20日公布的《英美经济繁荣协议》（UK-US Economic Prosperity Deal）[7]，英国方面总体接受了10%的“基础对等关税”，并在牛肉和乙醇产品领域作出让步，以换取美方在汽车、航空、钢铁和铝等行业的关税减让、未来减让承诺或后续谈判机会。该协议的主要内容概述如下：

中美双方则于瑞士日内瓦举行高层经贸会谈，就缓和双边经贸关系达成共识，宣布建立常态化经贸磋商机制，并发布了原则性、框架性、临时性的联合声明，但截至目前，仍未形成具体的贸易协定。

此外，越南可能成为下一个与美国达成贸易协议的国家。2025年7月2日，特朗普总统在其社交媒体上宣布，美越双方已就贸易协定达成一致。然而截至目前，双方政府尚未发布具有法律效力的正式公告或说明。据多家国际主流媒体及贸易专家的分析，该项美越贸易协议的主要内容可能包括以下方面（供参考）：

美国对原产于越南的商品征收 20% 关税；

对从第三国经越南转运的商品征收 40% 关税；

越南对美国商品实施零关税；

越南将为美国产的家禽、猪肉、牛肉以及工业制成品提供更加优惠的市场准入条件；

双方将制定更为严格的贸易规则，包括越南加强知识产权保护、减少行政壁垒等措施。

至于欧盟、日本等世界主要经济体，尽管均与美方开展了多次密集的经贸磋商，但截至目前，尚未有正式的声明或协议落地。

随着美国对等关税政策再出新招，特别是在“额外对等关税”可能于8月1日全面恢复适用的背景下，是否会有更多国家在压力之下启动与美方的贸易谈判？当前已开启谈判的国家中，是否有可能在短期内达成并公布具体的协定？中美之间是否能够在此前日内瓦联合声明的基础上，进一步推进并签署最终的双边贸易协议？我们将继续关注事态发展。

[1] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/ [2] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/modifying-reciprocal-tariff-rates-to-reflect-trading-partner-retaliation-and-alignment/ [3] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/07/extending-the-modification-of-the-reciprocal-tariff-rates/[4] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/05/modifying-reciprocal-tariff-rates-to-reflect-discussions-with-the-peoples-republic-of-china/ [5] https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/07/fact-sheet-president-donald-j-trump-continues-enforcement-of-reciprocal-tariffs-and-announces-new-tariff-rates/ [6] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/06/implementing-the-general-terms-of-the-united-states-of-america-united-kingdom-economic-prosperity-deal/ [7] UK-US Economic Prosperity Deal (EPD) - GOV.UK