关键词：特殊工时审批、强迫劳动、供应链合规、欧盟条例、劳动监管

【政策背景：特殊工时-不定时工作制与综合计算工时 审批趋严】

人力资源和社会保障部于2024年11月28日发布了《企业特殊工时制度审批监管服务工作规则指引》（此件不公开）（人社厅函〔2024〕175号）。该指引为内部不公开文件，但已在全国范围内执行，并通过政府组织的企业培训、政策宣导会议等方式向重点企业传达要点。指引不仅细化了不定时工作制与综合计算工时制的适用标准，同时对审批程序、信息公示和员工参与机制提出严格要求，实质上收紧了对特殊工时制度的行政许可门槛。例如，《指引》明确指出：适用不定时工作岗位时，企业高级管理人员需负有企业经营决策权；综合计算周期内劳动者平均每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40小时，平均每月最长工作时间不超过201.36小时。这些条款体现出审批机关对工时合法性的高度关注，意在防范企业借助特殊工时制度规避法定工时上限，从而引发强迫劳动风险。

【政策调整的企业影响：出口风险与合规机遇】

趋势：这一政策变化不仅反映出国家劳动政策趋严的趋势，也体现了中国政府在响应国际强迫劳动治理方面的制度调整。

风险：如未能在工时安排、加班管控及合同管理等方面建立起可审计、可追溯的制度基础，可能在国际市场遭遇合规审查、业务拒收、客户流失等风险。

一

“强迫劳动”的定义与表现形式

根据国际劳工组织（ILO）1930年《强迫劳动公约》（第29号公约）第2条，“强迫或强制劳动”是指：“以惩罚相威胁，强使任何人从事其本人不曾表示自愿从事的所有工作和劳务。”

该定义强调两个核心要素：

1. 非自愿性：劳动者并非出于自愿提供劳动或服务。例如，有工厂以“团队达标”为由要求全体员工晚上强制留岗至深夜，否则将取消月度绩效奖金，该类行为实质上剥夺了员工拒绝的权利，构成非自愿劳动；

2. 惩罚威胁：存在某种形式的惩罚或不利后果的威胁，迫使其劳动。

此外，国际劳工组织识别出的强迫劳动常见形式包括：

* 债务束缚劳动（劳动者因债务被迫工作）；

* 扣押身份证明文件（如护照、身份证）；

* 限制行动自由；

* 欺诈性招聘（虚假承诺工资或工作条件）；

* 工资拖欠或被扣留作为控制手段；

* 威胁或施加暴力；

* 超时加班，尤其是在非自愿或受到压力情境下被迫长时间工作，例如每日工作超过8小时且没有适当补偿，或每月加班远超法律规定上限（如中国的36小时），被国际标准视为潜在的强迫劳动表现形式；

* 其他以非正当手段强迫劳动者工作的情形。

二

全球主要国家与地区政策与趋势

（一）欧盟《禁止强迫劳动产品条例》

欧盟于2024年12月13日通过《禁止强迫劳动产品条例》（Regulation (EU) 2024/3015），该条例将于2027年12月14日全面适用。关键时间节点如下：

* 2024年12月13日：条例正式生效；

* 2025年12月14日：成员国需指定本国主管执法机构；

* 2026年6月14日：欧盟委员会发布合规指引及建立强迫劳动高风险数据库；

* 2027年12月14日：条例正式实施，禁止相关产品进入欧盟市场。

对中国企业影响：中国政府于2022年通过批准《强迫劳动公约》、又于2024年11月加强特殊工时审批等政策动作，正逐步构建与欧盟标准趋同的劳动合规机制。这一系列政策措施实施后，企业将直接面临更严格的劳动监察与执法力度。

（二）美国

美国实施《防止强迫维吾尔人劳动法》（UFLPA），禁止进口来自中国新疆地区的产品，除非企业提供充足证据，证明供应链未涉及强迫劳动。

（三）德国

德国实施《供应链尽职调查法》（LkSG），自2024年1月1日起，适用范围扩大至在德国拥有1000名及以上员工的企业。要求企业实施风险管理，防范供应链中出现强迫劳动、童工等侵权行为。企业若未履行尽职调查义务，可能面临最高达800万欧元或公司全球年营业额2%的罚款。

对中国企业的影响：尽管该规定主要适用于在德国设有实体的企业，但由于德国企业需对其整个供应链进行尽职调查，中国供应商可能被要求提供相关合规信息和证明材料。因此，中国出口企业应关注相关要求，确保自身业务符合国际人权和环境标准，以维持与德国客户的合作关系。

三

中国的制度回应与监管趋严

作为国际劳工组织创始成员国之一，中国于2022年4月20日由全国人大常委会批准了《强迫劳动公约》（第29号）和《废除强迫劳动公约》（第105号），并于2023年8月12日正式生效。中国向国际社会表明了其反对强迫劳动、维护劳动者基本人权的立场。

此外，中国政府于2024年11月28日颁布《企业特殊工时制度审批监管服务工作规则指引》（人社厅函〔2024〕175号），规范特殊工时制度审批，强调劳动者权益保护，防止企业滥用特殊工时导致强迫劳动。

《指引》具体要求企业申报特殊工时制度时需：

* 明确岗位职责和工时特征，不允许以赶工期或订单量不均衡为理由申请。

* 履行内部民主程序（职工代表大会等）并保存意见、会议记录、公示材料等。

* 严格限定不定时工作制和综合计算工时制的适用范围与条件。

* 建立完善的工时监管机制，包括公开审批结果、实施工时台账和监督劳动者休息权利。

四

结论与展望

随着全球供应链合规要求不断加强，特别是强迫劳动议题逐步成为国际贸易监管的重要内容，企业应提早布局，以中国现行政策为基础，积极应对国际法规挑战，完善供应链管理体系，确保业务稳定与可持续发展。