反垄断要点提示

国家市场监管总局暂停对杜邦反垄断调查程序： 2025年4月，总局公开对杜邦中国集团有限公司涉嫌违反《反垄断法》的行为立案调查。7月22日，总局决定暂停该反垄断调查程序，这是总局首次对外公开宣布暂停正在进行的反垄断调查。

国家市场监管总局上半年审结339件经营者集中案件，简易案件占比90%：2025年上半年，总局共审结经营者集中案件339件，其中简易案件296件，且绝大多数在初步审查阶段（受理后30天内）结案。

国家市场监管总局发布《反垄断法》施行以来第四起禁止经营者集中案件：2025年7月22日，总局禁止武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司50%股权的交易。本案是《反垄断法》施行以来第四起被禁止的经营者集中案件，也是首例因具有或可能具有排除、限制竞争效果而被禁止的未达申报标准的集中交易。交易已于2019年完成交割。监管部门在工作中发现该集中可能排除、限制竞争，要求补充申报并开展审查，最终决定禁止该交易，并责令相关方限期恢复集中前状态，包括转让股权和解除相关代理协议。

目    录

行政调查

国家市场监管总局暂停对杜邦反垄断调查程序

三大电信运营商分公司达成横向垄断协议，国家市场监管总局公布行政处罚

通过“独家包销”实施滥用市场支配地位行为，一家原料药销售企业被罚没3765万元

帮助隐瞒垄断利润资金走向，一家原料药生产商与三家经销商因拒绝、阻碍反垄断调查被处罚

重庆7家驾校达成并实施横向垄断协议，合计罚款17.25万元

黑龙江省市监局公布32份处罚决定：协会、企业合谋抬高机动车检测费被罚

反垄断申报后未经批准完成股权变更登记，广州一企业因“抢跑”被罚175万元

执法机构

国家市场监管总局反垄断合规讲堂走进重庆

海口上线公平竞争审查智慧化监测评估系统

国家市场监管总局开展行政约谈要求外卖平台企业理性竞争

国家市场监管总局召开企业公平竞争座谈会，对话新能源、互联网、物流、信息科技等行业民企代表

经营者集中 Merger Control

国家市场监管总局上半年审结339件经营者集中案件，简易案件占比90%

国家市场监管总局发布《反垄断法》施行以来第四起禁止经营者集中案件

国家市场监管总局依职权审查未达申报标准交易并附条件批准第一案：新思科技收购安似科技股权案通过反垄断审查

法院诉讼 Court Litigation

《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》：强化垄断和不正当竞争行为规制

反垄断

行政调查

国家市场监管总局暂停对杜邦反垄断调查程序

2025年4月，国家市场监督管理总局（“总局”）公开对杜邦中国集团有限公司涉嫌违反《反垄断法》的行为立案调查。7月22日，总局决定暂停该反垄断调查程序，这是总局首次对外公开宣布暂停正在进行的反垄断调查。[1]

三大电信运营商分公司达成横向垄断协议，国家市场监管总局公布行政处罚

2025年7月18日，总局公布浙江省市场监管局对中国电信、中国移动、中国联通在诸暨市的分公司及两家施工单位达成垄断协议案的处罚决定，五家企业各被罚款50万元。调查显示，2020年7月至9月，三家运营商分公司联合两家施工单位，通过协调会和统一文件，约定通信基础设施建设价格标准、划分住宅小区市场，并对不配合的开发商实施限制措施，构成划分市场和固定价格的横向垄断协议。[2]

通过“独家包销”实施滥用市场支配地位行为，一家原料药销售企业被罚没3765万元

7月18日，总局公布潍坊中源医药有限公司滥用市场支配地位案的处罚决定书。经查，2014年至2019年9月，该公司在中国三硅酸镁原料药销售市场中具有支配地位，期间通过“独家包销”等方式实施不公平高价、拒绝交易和附加不合理交易条件等行为，排除、限制市场竞争，损害下游制剂企业和患者利益。该行为违反了修改前《反垄断法》第十七条相关规定。山东省市场监督管理局于2025年3月作出行政处罚，决定没收违法所得约1589万元，并处以2018年度销售额7%的罚款约2176万元，罚没合计超3765万元。[3]

帮助隐瞒垄断利润资金走向，一家原料药生产商与三家经销商因拒绝、阻碍反垄断调查被处罚

7月18日，总局公布潍坊金凯盛医药有限公司等四家企业因拒绝、阻碍反垄断调查的处罚决定书。该案由山东省市场监管局于2023年7月立案调查，2024年10月作出行政处罚，涉事企业包括上海青平药业、重庆明波医药、潍坊龙海诚医药和潍坊金凯盛医药，均与此前公布的潍坊中源三硅酸镁原料药垄断案存在业务往来。执法机关调查发现，四家公司在调查过程中存在提交虚假材料、否认返利或利润分配关系、听证会前后口径不一等情形，未依法配合调查，影响案件查办效率。根据《反垄断法》相关规定，山东省市场监管局对每家企业处以20万元罚款。[4]

重庆7家驾校达成并实施横向垄断协议，合计罚款17.25万元

7月17日，总局发布重庆市铜梁区7家驾驶员培训企业达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。调查显示，7家企业系铜梁区内唯一取得备案的小型汽车驾驶员培训机构，彼此之间存在直接竞争关系。2023年3月至5月期间，这些企业通过收取保证金、统一分配“统筹金”等方式，约定并实施了小型汽车驾驶培训科目二和科目三的最低收费标准，并划分学费收入，构成固定价格和划分销售收入的垄断协议行为。重庆市市场监管局于2025年7月依法对7家企业合计处以17.25万元罚款。[5]

黑龙江省市监局公布32份处罚决定：协会、企业合谋抬高机动车检测费被罚

7月7日，总局公布黑龙江省大庆市机动车检测行业协会与31家检测机构达成并实施垄断协议案的行政处罚决定。经查，该协会组织31家检测机构达成固定、变更小型车检测服务价格的垄断协议，并通过建立微信群协商价格、设立监督机制及处罚措施、发放与检测量挂钩的扶持基金等方式推动协议实施。黑龙江市监局对该协会处以30万元罚款。[6]

反垄断申报后未经批准完成股权变更登记，广州一企业因“抢跑”被罚175万元

6月25日，总局对广州市建筑集团有限公司收购广东宏业投资开发集团有限公司股权违法实施经营者集中案作出行政处罚，对广州建筑处以175万元罚款。该案中，广州建筑于2023年12月20日提交申报，于次日即办理目标公司股权变更登记，构成典型“抢跑”情形。本案是《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》实施后首起适用案件。总局在认定该交易不具有排除、限制竞争效果的基础上，考虑其积极配合调查、建立合规制度、首次违规等因素，依法从轻处罚。[7]

执法机构

国家市场监管总局反垄断合规讲堂走进重庆

2025年7月23日，总局反垄断一司联合重庆市市场监管局举办2025年第六期反垄断合规讲堂，聚焦反垄断法及配套法规，邀请反垄断专家详细解读企业合规风险防范要点，面向重庆市80余家行业协会和广大经营主体开展专题指导，并就行业协会如何做好合规建设提出针对性意见。[8]

海口上线公平竞争审查智慧化监测评估系统

2025年6月，海口市市场监管局正式上线“公平竞争审查智慧化监测评估系统”，率先在海南省推动公平竞争审查智能化。该系统利用大数据和人工智能技术，对政策文件开展智能识别、动态监测和存量评估，自动预警可能涉及地方保护、指定交易、差别化补贴等限制竞争条款，辅助审查人员提升审查效率和精准度。截至7月7日，已有37个市级部门接入系统，累计审查政策文件327份，系统共提示风险198条次，推动政策调整24条次、转第三方评估102件次。海口市将持续依托该系统，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。[9]

国家市场监管总局开展行政约谈要求外卖平台企业理性竞争

7月18日，总局约谈饿了么、美团、京东三家平台企业，要求相关平台企业严格遵守《电子商务法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，进一步规范促销行为，理性参与竞争，促进餐饮服务行业规范健康持续发展。[10]

国家市场监管总局召开企业公平竞争座谈会，对话新能源、互联网、物流、信息科技等行业民企代表

7月9日，总局召开2025年第四次企业公平竞争座谈会。来自金风科技、特来电、长城汽车、度小满、唯品会、网易、顺丰、东软等8家民营企业的代表发言，围绕公平竞争治理提出意见建议。总局副局长孟扬出席会议并讲话，介绍近期出台的政策举措及整治影响民营企业公平竞争的重点问题。他表示，总局将持续加强公平竞争审查和反垄断执法，提升并购审查效率，为民营企业发展营造良好市场环境。[11]

经营者集中

国家市场监管总局上半年审结339件经营者集中案件，简易案件占比90%

2025年上半年，总局共审结经营者集中案件339件，其中绝大多数为简易案件并在初步审查阶段（受理后30天内）结案。从行业分布看，制造业相关交易最多，共115件；其他较为集中的行业包括水电气热供应、金融、交通运输、批发零售、信息技术服务、房地产以及租赁和商务服务等。从交易类型看，涉及同行业的横向集中181件，涉及上下游关系的纵向集中138件，混合型集中97件。[12]

国家市场监管总局发布《反垄断法》施行以来第四起禁止经营者集中案件

7月22日，总局禁止武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司50%股权的交易。本案是《反垄断法》施行以来第四起被禁止的经营者集中案件，也是首例因具有或可能具有排除、限制竞争效果而被禁止的未达申报标准的集中交易。交易涉及民生药品盐酸罂粟碱注射剂，已于2019年完成交割。监管部门在工作中发现该集中可能排除、限制竞争，要求补充申报并开展审查，最终决定禁止该交易，并责令相关方限期恢复集中前状态，包括转让股权和解除相关代理协议。[13]

国家市场监管总局依职权审查未达申报标准交易并附条件批准第一案：新思科技收购安似科技股权案通过反垄断审查

7月14日，总局附加限制性条件批准新思科技公司收购安似科技公司股权案。该案系总局首次依职权审查并附条件批准的未达申报标准交易，涉及全球电子设计自动化（EDA）软件和设计IP领域的重要供应商并购。审查过程中，监管部门充分评估交易对全球及中国境内相关市场竞争的影响，并通过要求剥离相关业务、保障产品互操作性、维持服务水平、禁止捆绑销售等方式，缓解竞争问题，确保下游客户和消费者利益。[14]

法院诉讼

《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》：强化垄断和不正当竞争行为规制

《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》于2025年7月14日发布。意见强调，要强化对垄断和不正当竞争行为的规制，维护公平竞争秩序。加强破产审判工作，推动完善市场主体退出制度，促进资源优化配置。依法审理数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等纠纷，推动数据要素高效流通和交易。[15]

[1] https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_cbebd8f2b23e44bf85220481b5cbee76.html

[2] https://www.samr.gov.cn/fldys/tzgg/xzcf/art/2025/art_8c49bd6c8d314a5ebd4a29bb70ef4a74.html

[3] https://www.samr.gov.cn/fldys/tzgg/xzcf/art/2025/art_6a5011a047e346688459c3a9817d248d.html

[4] https://www.samr.gov.cn/fldys/tzgg/xzcf/art/2025/art_7c777bd3ffe24672b8d079ef52e7e9bf.html

[5] https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2025/art_b909e811cdc345119cf7db74e0b7ab85.html

[6] http://amr.hlj.gov.cn/amr/c103774/202507/c00_31855112.shtml

[7] https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2025/art_48d90b40bd0144799ee52f9dec4d883b.html

[8] https://www.samr.gov.cn/fldys/sjdt/gzdt/art/2025/art_014695bd28d14c29aebab5a1a9b27e99.html

[9] https://www.samr.gov.cn/xw/df/art/2025/art_07092bebeaff47f693a64a7ebc9cf65f.html

[10] https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_3aec8dfb0b284c48959344c4514ccf50.html

[11] https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_8ee936174fe040fe8592185d371fbde8.html

[12] https://mp.weixin.qq.com/s/GKOhvbmkKaZePRXzuGfUTA?scene=25#wechat_redirect

[13] https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/ftj/art/2025/art_7b2564ef1f144dbc9307b42471c38802.html

[14] https://mp.weixin.qq.com/s/YDLijjxV14CIZrq9OD7diQ

[15] https://www.gov.cn/zhengce/202507/content_7031860.htm