2026年6月6日下午，2026上海国际养老、辅具及康复医疗博览会（AID）的重要专场之一：“意定监护的制度创新与养老产业合规治理”法律专场在上海新国际博览中心W1C80会议区隆重举行。本次专场由上海市养老服务和老龄产业协会主办，北京大成（上海）律师事务所承办，上海市徐汇公证处协办。来自政府主管部门、法学研究机构、公证机构、律师事务所、养老机构、金融机构及社区基层的百余位嘉宾和观众齐聚一堂，围绕意定监护制度的立法完善、实务落地与产业合规治理展开深入研讨，共同回应深度老龄化背景下“法能何为、法有何为”的社会关切。

上海市养老服务和老龄产业协会副会长兼秘书长刘义海在致辞中指出，意定监护制度尊重个人自主意愿，是保障老年权益的重要法治创新，并进一步强调：养老事业需要多领域协同发力，本次活动汇聚多方专业力量，聚焦意定监护落地实操与行业合规建设，助力凝聚行业共识、输出上海实践智慧经验，将以法治赋能上海养老产业高质量合规发展。

上海市养老服务和老龄产业协会副会长兼秘书长 刘义海

上海市民政局养老工作处处长轧铸在致辞中指出，上海是全国最早进入人口老龄化也是老龄化程度最深的超大城市，独居高龄、失能失智等特殊群体老人担心暮年身不由己——衣食无人照料、看病无人做主、毕生积蓄无处托付。上海坚持未雨绸缪、制度先行，一套具有上海特色的制度体系已然成型。他强调：善待沪上耆老是这座城市的责任与远见，各方应聚力笃行，萃取经验打造“上海样板”，让每一位长者的晚年安稳落到实处，让长辈听得通透、心里踏实，最终实现老有所养、老有所依、暖意常伴。

上海市民政局养老工作处处长 轧铸

大成上海执行主任付强律师为大会致欢迎辞。他指出：2026年是“十五五”规划开局之年，深度老龄化带来的挑战与机遇，已是每一位法律人必须直面并积极回应的时代命题。意定监护制度让每一位成年人可以按照自己的意愿提前规划未来特殊时期的生活照料与财产管理，其落地离不开公证、律师、金融、养老机构等多方协同。付强介绍，大成上海长期深耕养老法律服务领域，法律服务已从单一的事后纠纷解决转向事前规划、事中合规、事后保障的全链条服务。

大成上海执行主任 付强

在主旨演讲环节，各位嘉宾分别从公证赋能、法律服务产业实践、健康产业合规、老年防诈骗及服务场景细化等不同维度，分享了前沿思考与实务经验。

上海市徐汇公证处主任潘浩以《公证护航意定监护，赋能银发养老保障》为题发表演讲。他指出，意定监护是尊重老年人自主意愿的重要制度，上海深度老龄化催生刚性需求。针对意愿真实性难保证、权责模糊、协议效力弱、缺乏长效监管四大痛点，公证机构通过固化意愿、明确权责、赋予最高证据效力、构建全链条服务提供法治保障。他还介绍了“时光延展师”一站式服务及“公证提存”“养老信托”等创新模式，实现“监护人管人、信托管钱、公证监督”的三方制衡，让老年人自主安享晚年。

上海市徐汇公证处主任 潘浩

大成上海立法与公共政策研究中心主任张玲律师以《意定监护从立法到落地的地方实践与思考——以养老法律服务产业为视角》为题发表主旨演讲。张律师系统梳理了意定监护从2012年《老年人权益保障法》首次引入，到《民法典》及上海地方立法逐步完善立法脉络。她通过真实案例生动展现了制度从“心里放不下”到“法律管得住”的实践温度。张律师提出，用好意定监护不仅仅是一纸协议，可嵌入养老法律服务体系中的更多适配场景，与多方机构协同，为特殊群体、特殊家庭等提供全周期专业支持；推动养老服务合同与意定监护协议双向衔接，以更好地保障老年人的权益和养老需求；发挥律师群体专业优势，积极参与养老行业标准制定及立法建言献策，探索制度创新，助力上海老龄事业的高质量新发展。

大成上海立法与公共政策研究中心主任 张玲

大成上海合伙人沈涛律师发表《养老健康产业合规建设与法律风险防控》主旨演讲。指出养老机构面临服务协议、医疗责任、人身损害、知情同意、药品管理、数据隐私六大核心法律风险。并结合行业典型案例，深入剖析养老机构安全保障义务的边界。沈律师提出：养老机构应构建“事前预防、事中控制、事后应对”的全流程风险防范体系，重点完善入院评估、员工培训、内部管理及日常巡查等制度。他强调，合规是产业健康可持续发展的“安全带”，法律应当成为养老产业高质量发展的护航者。

大成上海合伙人 沈涛

在其他与会嘉宾主旨演讲完成后，大成上海杨雨馨律师代表大成上海立法与公共政策研究中心，发布《申城养老·如“意”护航——上海意定监护制度创新研究报告》。《报告》提出三大核心判断：上海意定监护已形成“四层规范结构”，具备一定全国推广成熟度；制度落地需进一步与金融深度衔接，建立分级管理机制；意定监护应走向成年人“全龄段通用”，为单身中青年开发预备性监护。围绕上述判断，《报告》提出十三项立法建议，涵盖启动认定、监督衔接、信息平台、金融适老、激励兜底及立法升级，建议嵌入“渐进式监护”条款，推动《上海市老年人权益保障条例》等地方法规增设专章，并探索制定面向全龄段的成年人意定监护制度完善，贡献“上海‘意定监护+’方案”。

报告发布环节

圆桌环节以“意定监护制度的多方探索与未来路径”为主题，由大成上海杨雨馨律师主持。六位来自政策研究、社区实践、公证服务、养老机构、银行金融、信托服务领域的资深嘉宾各抒己见，碰撞出精彩的思想火花。

圆桌环节

北京师范大学京师特聘教授、国家高端智库首席专家朱耀垠教授从国际比较视角出发，分享了日本“任意后见制度”、美国“持续性代理权制度”、德国意定监护专门立法的域外法制经验。他指出，日本通过成年监护登记制度实现信息共享，美国强调“持续性代理权”的灵活性和司法监督机制，这些做法值得借鉴。但同时强调，引入国际经验必须注意与中国的家庭文化传统、基层治理体系相适应。他建议加快顶层制度设计，构建“亲属监督+社区监督+专业机构监督+司法监督”的分层监督体系，并推动民政部会同相关部门尽快出台意定监护实施细则。

北京师范大学京师特聘教授、国家高端智库首席专家 朱耀垠

上海市长宁区萍聚工作室党支部书记、负责人朱国萍老师结合三十余年社区工作经历，生动讲述了意定监护在基层落地面临的现实挑战。她坦言，许多老人不知道有意定监护制度，居委会干部想帮忙但缺乏专业指导和权责依据。她建议畅通社区与公证、律所等专业机构的对接渠道，推广上海市现有试点经验，加大社区宣传教育力度。她表示意定监护制度落地的最后一公里就在社区，我们要让每一位老人都能老有所养、法有所护。

上海市长宁区萍聚工作室党支部书记、负责人 朱国萍

上海市徐汇公证处副主任李运洪从公证实践角度分享了公证机构在意定监护实践过程中的功能和价值，也提出意定监护公证办理中发现的主要问题和存在的障碍，包括当事人真实意思表示核验难度大、监护人履职监督机制缺失、监护人侵权事件时有发生、监护人同时是遗产的受益人的利益冲突等。他提出，公证机构通过调查核实、交叉询问等公证手段确保协议双方知晓意定监护的法律意义和法律后果，并通过“意定监护+公证提存+民事信托+监护监督+有偿监护+附条件遗嘱+扶养扶助协议+慈善信托或遗产捐赠”等综合公证手段和方式，充分实现委托人监护有保障、监督有始终、财产有监管、传承有秩序、失能有尊严，切实维护意定监护委托人的老有所养、老有所安。

上海市徐汇公证处副主任 李运洪

泰康之家法律合规部总经理史玲玲从养老社区运营视角，分享了泰康之家在意定监护方面的实践探索。她指出，泰康的做法主要是通过内部法律专家、专业律所、公证机构、法院、检察院等多方聚力为长辈定期做好意定监护、遗嘱继承、防非反诈等方面法律讲解，养老服务合同文件体系充分尊重长辈意愿为意定监护方案落地做好对接准备，费用支付方面已有保险直付、信托直付的实践尝试，并且表示养老机构建立第三方专业机构集聚平台，需要建立健全严格筛选和评估机制，满足长辈意愿需求的同时保障保护长辈权益。

泰康之家法律合规部总经理 史玲玲

交通银行上海市分行个金部/消保部/养金部总经理王宇指出，意定监护相关银行服务需求明显增加，但在实际操作中仍面临账户授权不充分、不规范，资金使用便捷性不够等问题。他建议加强金融业的整合服务和监管备案等模式，提供意定监护账户“白名单”机制和专用账户模式，加快探索实现“银行授权+定向支付”功能，并加强涉老资金异动监测。

交通银行上海市分行个金部/消保部/养金部总经理 王宇

华宝信托华东业务中心副总经理赵良指出，信托制度可弥补意定监护中意定监护人“资金乱用挪用”与“是否持续稳定履职”两大短板。实践中，“信托+监护”模式实现监护人管人、信托管钱、多方共同监察，有效保障老人权益。她建议，行业应加快推进养老信托业务标准化建设，大力开发普惠型养老金融产品、搭建行业信息共享平台。

华宝信托华东业务中心副总经理 赵良

银发时代浪潮奔涌而来，法律人未曾缺席。本次专场汇聚了实务专家、基层代表和产业领袖，既有宏观制度的前瞻思考，也有微观操作的务实探索，充分展现了上海在意定监护制度创新与养老产业合规治理领域的先行者担当。大成上海将继续深化跨领域协作，积极多方推动意定监护制度进一步走深落实，助力法治阳光温暖每一位申城老年人的晚年生活。