一、 项目概述

　　根据联合国政府间气候变化专门委员会发布的最新报告，世界各个区域均面临着前所未有的气候系统变化，气候变化对人类和生态系统的不利影响远超预期，随之而来的风险将随着气候变暖加剧而迅速升级。海洋具有巨大的固碳潜力，且相比森林碳汇具有储碳量大、储存时间长等优势，在适应和减缓气候变化中发挥着不可或缺的作用。2021 年 10 月 26 日，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》，提出要加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。 “双碳”战略下，充分挖掘海洋碳汇的生态价值和经济价值，构建海洋碳汇交易机制，不仅有利于推动减排目标的实现，还可以形成新的经济增长点，促进海洋生态环境保护与修复，是我国应对气候变化、助力碳达峰目标碳中和愿景实现的重要路径。在此背景下，舟山率先开展海洋碳汇市场化交易探索与实践，通过建立蓝碳交易制 度体系、摸清蓝碳资源开发潜力、夯实蓝碳项目开发基础、构建蓝碳市场交易机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和经济手段的杠杆导向调节功能，为沿海地区加快保护和发展海洋碳汇资源提供可借鉴的模式和路径。

　　二、 项目亮点

　　舟山是浙江省推进海洋强省战略的核心区，丰饶的海洋资源特别是海洋碳汇资源已成为舟山助力实现“双碳”目标的重要增长极。本项目是我国第一个市级海洋碳汇交易试点，对于探索打造海洋碳汇交易的“舟山样板”，奋起抢占全国海洋碳汇交易的战略高地，对于舟山加快推进经略海洋先行示范区建设、实现 “双碳”目标贡献“蓝色力量”具有重要的意义：1. 有利于构建海洋生态保护格局海洋生态环境保护格局是社会经济可持续发展的重要支撑，通过探索构建海洋碳汇交易机制，能够有效推动海洋碳汇资源保护提升，推进陆海统筹减污降碳协同机制落到实处，保护修复海洋生态系统，构建起海洋生态环境保护格局。 2. 有利于提供海洋碳汇科技创新能力 海洋碳汇交易机制是一个复杂的系统性机制，涉及法律、科技、金融等多种要素，通过 探索构建海洋碳汇交易机制，能够逐步建立起海洋碳汇监测体系，促进多类海洋碳汇资源的方法学开发，推进建立海洋碳汇提升的技术体系，推动形成海洋碳汇科技创新的业务体系，提升蓝碳领域科技创新能力。 3. 有利于拓宽海洋碳汇助力共富路径 通过聚焦舟山海洋碳汇资源优势，探索构建蓝碳交易机制，推动蓝碳生态价值转化为经济价值，能够有效促进海洋碳汇能力提升与富民增收正向互动，进一步提升社会公众对发展海洋碳汇的重视程度以及开发海洋碳汇的积极性，有效拓宽蓝碳富民路径。本项目在研究碳交易法律制度和国内外碳市场交易实践的基础上，全面分析了舟山海洋 碳汇的现实基础和制约瓶颈，明确提出了舟山市构建海洋碳汇交易机制的路径、措施和政策 建议，拟定了海洋碳汇交易试点方案，为舟山探索构建蓝碳交易机制指引了方向，具有较好的创新性和科学性，有助于舟山推动实现海洋碳汇更高效助力碳中和，将资源优势转化为经 济优势、富民优势。

　　三、 项目详解

　　(一) 项目概要

　　舟山拥有得天独厚的海洋碳汇资源禀赋，有效聚集了蓝碳科研要素，并探索构建了蓝碳监测体系，为海洋碳汇交易体系构建奠定了良好的基础。但与此同时，海洋碳汇的开发和交易在国内还处于探索阶段，尤其是在贝壳类项目方面，要构建一套科学、可持续运行的海洋碳汇交易机制，也面临着海洋碳汇监测与核算体系尚不健全、海洋碳汇政策法规和交易制度缺失、海洋碳汇项目权属和权益归属不明等难点。

　　为了更好地开发和利用舟山市海洋碳汇资源，协助舟山市生态环境局制定出台海洋碳汇交易的政策和技术方法，明确相关机构的职责，我们全面挖潜舟山海洋碳汇资源优势，从顶层设计着眼，加强海洋碳汇交易机制建设的前瞻性思考、全局性谋划，聚焦海洋碳汇的资源开发、资产化、价值实现三大阶段，起草了舟山市建设海洋碳汇交易试点的顶层设计制度文件，构建涵盖实施方案、方法学、系列配套制度、交易平台在内的一整套推进体系，并拟定海洋碳汇交易试点方案，明确项目类型、交易标的、交易架构、交易方式等核心要素。

　　(二) 处理思路

　　1. 对碳交易法律制度的现状、特征以及国内外碳市场建设实践进行深入研究，分析不同类型碳市场及交易机制的组成逻辑与运行机理，总结各类碳市场的核心要素及其对海洋碳汇交易机制构建原则和模式产生的主要影响。2. 海洋碳汇的确权、生态技术的创新和应用、价值核算与评价、市场交易与监督管理、 投资运营等相关制度是整个交易体系能否有序运行的关键和核心。我们从舟山海洋碳汇的实际情况出发，提出了涵盖海洋碳汇交易管理制度、方法学、登记管理、海洋碳汇交易等要素的海洋碳汇交易制度体系。3. 根据现阶段海洋碳汇开发管理的进展和所处阶段，以及项目能够提供的生态产品类型，对交易机制进行差异化安排。同时，聚焦海洋碳汇资源开发的关键环节，提出引导开展蓝碳基金、蓝碳保险等金融创新的保障措施。

　　(三) 实务建议

　　在探索建立海洋碳汇交易机制过程中，宜注重和强化顶层设计，构建能够满足蓝碳资源 开发、监测、交易和监督管理的一整套制度和 规则体系。探索开展海域立体设权，完善海域资源资 产产权制度，有利于明确海洋碳汇所有权、收益权等权益归属，保障交易各方合法权益。在建立交易体系的同时，可以同步加强蓝碳金融产品的开发，推动相关部门制定出台海洋碳汇金融业务操作指引，探索基金、保险等金融工具和产品与蓝碳项目开发的互补机制，形成良性发展模式。