简单来说，公平竞争审查制度是一项事先审查制度，审查对象是行政机关制定的文件，审查主体是行政机关自身（或各部门相互之间），进行审查的标准是文件内容是否会排除、限制市场竞争。

看山不是山，了解公平竞争审查制度，但又不能仅仅只谈公平竞争审查制度本身。在通过《公平竞争审查条例》学习细则之前，不妨将其放在近几年的宏观背景下，结合五份重要文件解读和把握公平竞争审查的涵义。

首先是2020年的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这份文件提出了“要素市场化配置”的概念，在当时看似新鲜的是“要素”，因为总结出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，尤其是数据，可是21世纪才意识到的要素，是对生产力理论的重大创新。

但新瓶装老酒，“要素市场化”仍然是“市场化”。这表明市场化的决心，深入市场化改革的方向，也说明意识到要素自由流动是市场化的重大阻碍。伴随而来的要求就是监管水平提高，包括打破地方保护，因此，加强反垄断和反不正当竞争执法、提倡公平竞争审查就成为应有之义。

再看时间，2020年，是特朗普首个执政期的最后一年，当时各类贸易措施、制裁措施1.0版本已具，卡得国内非常难受。这一年还新提出了双循环、内循环的概念。显然，对外不通时，只能向内求己，刚好国内市场确实有待深入挖掘，所以内循环就是要打通自身的经脉。其中关键一环，即破除地方保护主义，以公平竞争审查为制度依托，其义自现。

接着来看《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》。其中提到的原话是，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

这可以区分两个方面来看，一方面是优化营商环境。这仍然是市场化改革的角度，保护企业、促进流通，所以需要公平竞争审查制度来完善市场，通过提升监管水平保护经济。这与前一份意见的视角异曲同工。

另一方面则涉及法治政府的角色转换。“法治政府”的提出由来已久，但是相比之前几份法治政府纲要，这一次的措辞将公平竞争审查制度称为“刚性约束”。从法治政府的角度来审视“刚性约束”，这意味着，政府出台的任何措施，无论以任何形式作出，对市场产生何种影响，都需要有合法正当的基础。这必然包括了对市场经济的干预措施，因此公平竞争审查就是政府干预市场的界限。

时间来到2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。这份文件仍然是对深化国内市场化改革、破除地方保护信念的一以贯之。从指导思想来说，既然全国统一大市场，那么地区市场之间不应当有壁垒，各地之间的要素流通不应当受堵，中央和地方之间、地方和地方之间的市场制度规则也需要保持一致。

再细看文件名，全国统一大市场不但要建设，还要“加快建设”。多快才够快呢？2022年，特朗普换成了拜登，但民主党执政两年后，发现对华贸易措施没有实质性的逆转，反而是变本加厉，可见对华敌意已经是两党共识，不能再对外界环境变化抱有幻想。仍然是求诸己身，但已体会到了迫在眉睫的殷殷期待。

随后，2022年6月《反垄断法》修订，8月1日施行。事实上，公平竞争审查制度从2016年设立之初就是以《反垄断法》作为上位法依据，一直以来实施机关也是反垄断执法机构。借2022修法契机，公平竞争审查成为《反垄断法》第五条，可算是登堂入室，名正言顺。

此时，《反垄断法》已经施行14年之久，防止垄断、保护竞争，已经成为共识。《反垄断法》第二至五章，分别规定了垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中，和滥用行政权力排除、限制竞争四大类垄断行为。前三类行为的执法针对经营者，也就是企业，通过阿里巴巴[1]等重大案件，基本算是达到了企业普法的水平。

但只知其一，不知其二，滥用行政权力排除、限制竞争，或通常简称的行政垄断，实为我国特色的垄断行为，对市场竞争产生的影响并不亚于前三者。行政垄断行为的纠正可能是事前的自主纠错机制，也可能是事后调查，通常是外部力量纠错。事前纠错即公平竞争审查制度。通过引入公平竞争审查，强化对行政垄断的认识和纠错机制，可以认为是《反垄断法》从束发走向弱冠的标志之一。

回到2024年的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》。该决定其实提出了非常全面的命题。从经济角度来看，除了继续强调深化改革、统一大市场之外，文件涵盖的公平竞争命题其实比现行的公平竞争审查制度更为广泛。

例如，文件强调要保证各种所有制经济公平参与市场竞争，提出推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，其中所涉公平竞争的范围，已经超越了破除地方垄断、培育内需的标准。目前，所有制标准并没有在公平竞争审查制度的标准中明确反映出来，但其实对政府招投标等环节的影响，和自然垄断环节的改革等，都有着千丝万缕的联系。这个话题可以在本系列后续的文章中进一步展开。

除了经济角度，决定提出的中国式现代化还涉及多个其他维度。例如，决定提及的民主制度体系健全、法治体系建设，均表现出要解决经济问题、并不单只从经济入手的宏大决心。同样地，对公平竞争审查的理解也不应当囿于市场竞争，而完全可以从民主、法治、文化、文明等多个方面对其抱有合理期待。

[1] https://www.samr.gov.cn/fldys/tzgg/xzcf/art/2023/art_65135bd83ef94f65a9bd50014a4c1218.html

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