条文解读：

全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式YCTX年龄的决定（2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）为了深入贯彻落实党中央关于渐进式YCTX年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源，根据宪法，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：

一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。

条款解读：同步启动男、女职工的退休年龄延迟

自2025年起，逐步将男职工的法定退休年龄从60岁延迟至63岁，女职工的退休年龄从50岁、55岁分别延迟至55岁、58岁，整个过程将在15年内完成。

实务背景：

人口老龄化压力：中国的老龄化进程加速，60岁及以上人口比例迅速增加，而劳动力人口逐年减少。逐步YCTX年龄有助于缓解社会保障体系压力，并保障养老金的持续支付。

经济可持续性：YCTX延长了劳动者在职时间，有利于提升经济活力，减轻企业和政府的养老金负担。

二、实施渐进式YCTX年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。
 

条款解读：渐进式调整与弹性实施
 

该条强调YCTX年龄的过程将采取“小步调整，弹性实施，分类推进”的原则。这意味着YCTX的步骤将分阶段进行，并根据行业或职工类别灵活实施。

实务背景：

避免“一刀切”：不同职业、地区、经济条件的劳动者在YCTX政策的实施中可能面临不同的挑战，特别是一些体力劳动者或身体状况较差的职工。因此，分类推进和弹性实施可缓解政策对这些群体的影响。

缓解社会反应：通过渐进调整，可以避免突如其来的政策改变导致社会不满或强烈反对，确保政策更平稳落地。

三、各级人民政府应当积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，切实保障劳动者权益，协调推进养老托育等相关工作。

条款解读：政府支持

政府将积极应对人口老龄化问题，鼓励劳动者就业创业，保障劳动者的权益，并协调推进养老和托育相关工作。

实务背景：

保障大龄劳动者就业：随着退休年龄的延迟，劳动者特别是大龄劳动者的就业机会需要得到保障。政府通过完善就业支持政策，提供终身职业技能培训，确保劳动者能适应YCTX的需求。

养老托育需求的增加：老龄化社会的另一个挑战是养老和托育服务的需求激增。随着更多的劳动者YCTX，他们在工作期间需要承担家庭中的养老和育儿责任，因此政府需加强相关的社会服务配套。

四、批准《国务院关于渐进式YCTX年龄的办法》。国务院根据实际需要，可以对落实本办法进行补充和细化。

条款解读：国务院可以对YCTX进行细化规定与补充

本条款赋予国务院在实施过程中，针对实际情况进一步细化和补充YCTX年龄的办法。这种灵活性允许国务院根据不同行业、地区的特殊情况作出更具操作性的规定。

实务背景：

动态调整的必要性：随着中国经济结构和人口情况的不断变化，固定的YCTX方案可能无法适应所有情况。因此，授权国务院根据实际需求进行补充和修订，确保政策在不同阶段的灵活执行。

五、本决定自2025年1月1日起施行。第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中有关退休年龄的规定不再施行。
 

条款解读：

自2025年1月1日起，1978年全国人大常务委员会批准的《安置老弱病残干部暂行办法》和《工人退休、退职暂行办法》中有关退休年龄的规定不再执行。

实务背景：

淘汰旧政策：1970年代制定的退休年龄规定已不适应当前的人口结构、经济发展水平和社会需求。废止这些规定是为了与新的YCTX政策接轨，体现政策的时代性和针对性。

国务院关于渐进式YCTX年龄的办法
 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式YCTX年龄。为了做好这项工作，特制定本办法。

第一条 从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。
 

实务解读：逐步YCTX年龄

从2025年起，男职工和部分女职工的退休年龄每四个月延迟一个月。原定55岁的女性职工，退休年龄将逐步延迟至58岁；50岁的女性职工，退休年龄延迟至55岁。男性最终退休年龄延迟至63岁。

现实背景：

        我国2035年左右将进入重度老龄化阶段
 

一是从人口出生情况来看，中国从2022年起出现人口负增长，2023年延续负增长态势。

二是65岁及以上人口占总人口比例，于2021年达到14.2%。

第二条 从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

实务解读：提高基本养老金最低缴费年限

2030年起，基本养老金最低缴费年限从15年增加到20年。未达到缴费年限的职工可通过延长缴费或一次性缴费达到要求。

现实背景：

养老金缺口压力：随着退休人数的增加，养老金收支平衡面临严峻挑战。通过延长缴费年限，可以缓解养老金的支出压力，维持社保基金的可持续发展。根据统计，养老金的实际支付与收入缺口近年来持续扩大。

第三条 职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性YCTX，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。
 

实务解读：弹性退休制度
 

职工可以自愿选择提前或YCTX，前提是符合最低缴费年限。弹性退休时间最长为三年，且提前退休年龄不得低于50岁（女性）和60岁（男性）。

现实背景：

应对个体差异：YCTX考虑到部分体力劳动者或健康状况不佳的职工，通过弹性退休制度，提供了更多选择空间，适应不同岗位的需求和职工个人的健康状况。

第四条 国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。
 

实务解读：养老保险激励机制
 

鼓励“多缴多得，晚退多得”，基础养老金的计算基于个人累计缴费年限和实际缴费金额。YCTX将有助于增加养老金。

现实背景：

提升养老金水平：在当今经济环境中，养老金不足成为老年人生活质量的一大隐患。通过YCTX和增加缴费年限，职工能够获得更高的养老金水平。根据中国社保系统统计，延迟退休三年可增加10%-20%的养老金收入。

第五条 国家实施就业优先战略，促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度。加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

实务解读：就业优先战略
 

强化对大龄劳动者的就业支持，防止就业歧视，推动高质量充分就业。这条款将通过促进就业岗位开发、提供终身职业技能培训等方式，保障大龄劳动者的再就业机会。

现实背景：

大龄劳动者就业困难：根据统计，超过40岁的劳动者在中国就业市场中的就业率明显低于年轻人，延迟退休可能加剧这一现象。因此，国家必须通过就业扶持政策，确保大龄劳动者有足够的岗位选择。

第六条 用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。
 

国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
 

国家完善带薪年休假制度。
 

实务解读：保障超龄劳动者权益
 

对超过法定退休年龄的劳动者，用人单位必须保障其劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等基本权益，特别是灵活就业者的合法权利。

现实背景：

灵活就业增加：随着社会形态变化和互联网经济的发展，灵活就业者（如网约车司机、快递员等）的数量迅速增加。这一条款将确保他们享有劳动权益。

第七条 对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式YCTX年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。

实务解读：失业保险与养老保险衔接
 

在渐进式YCTX期间，距退休不足一年的失业人员，失业保险金领取期限将延长至法定退休年龄，并由失业保险基金为其缴纳养老保险费。

现实背景：

保障失业者权益：此条款特别适用于那些接近退休年龄但失业的劳动者，确保他们不会因为暂时失业而失去养老保障。这一举措对老龄失业人员是一种积极的保护。

第八条 国家规范完善特殊工种等提前退休政策。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。
 

实务解读：特殊工种提前退休
 

从事高危、体力劳动的特殊工种职工可申请提前退休。这些工种包括井下作业、高空作业、高温环境等高风险工作。

现实背景：

特殊工种保护：对于从事高强度体力劳动的劳动者而言，YCTX并不适宜。提前退休政策可保障他们的健康与福利，减少工作给身体带来的长久伤害。

第九条 国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。
 

实务解读：养老服务体系建设

推动建立居家养老、社区养老和机构养老相结合的服务体系，同时发展普惠托育服务，缓解老龄化社会的家庭压力。

现实背景：

老龄化社会的需求：2020年，中国60岁以上的老年人口比例已接近20%，预计到2035年将达到30%。因此，完善养老服务体系已成为社会的迫切需求。

总结：

中国的渐进式YCTX政策在全球范围内具有代表性，它与许多国家一样应对人口老龄化、劳动力减少、养老金压力等问题。相较于欧美、日本等国家，中国采取了更加渐进和灵活的方式，以减少对劳动者的冲击。弹性退休、提前退休的安排以及对大龄劳动者就业的支持，展现了中国在制定YCTX政策时的平衡性。整体而言，中国的政策在符合全球趋势的同时，也考虑到了自身庞大人口和快速老龄化的特殊国情。