近年来，在党中央、国务院深化国有企业改革的决策部署下，我国出资人代表机构积极推进其职能转变，监管效能得到了有效的提升，国有资产管理体制亦不断完善。但目前在我国国有资本运行中仍存在如政企不分、政资不分，出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰，国有资产监管越位、缺位、错位等现象。这一定程度上阻碍着国有资本运行效率的进一步提高。

　　有鉴于此，为贯彻落实党十九大精神，国务院于2019年4月19日发布《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《改革方案》），就完善各类国有资产管理体制提出了新的要求。本文将对《改革方案》的亮点进行解读。

　　一、放管结合，优化出资人代表机构履职方式

　　《改革方案》坚持以放管结合原则来优化出资人代表机构履职方式，其具体体现如下：

　　（一）放掉不必要——提出清单管理模式

　　《改革方案》提出了实行清单管理以明晰出资人职责定位的管理模式，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案，减少出资人代表机构对企业的干预。清单管理，体现了“放”的管理模式，放掉不必要的以简化程序，避免出资人代表机构对企业运营发生过多的干扰。

　　（二）管好关键部分——强调依法合规章程约束

与此同时，《改革方案》强调了企业运营依法合规的重要性，提出了企业运营中各方应严格依照公司章程行使权利、履行义务的要求。此又体现了“管”的模式，即抓紧关键部分，做到合法合规，发挥制度的约束作用。

　　（三）创新监管方式——发挥董事作用、减少审批事项

　　《改革方案》强调了通过董事体现出资人意志。基于此其提出了需规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点等要求。同时，《改革方案》强调了应转变行政化的履职方式，减少审批事项，强化事中事后监管，充分运用信息化手段，减轻企业工作负担，不断提高监管效能。此种创新监管方式可一定程度上减少国企运行中的冗杂程序，为国企注入新的活力。

　　二、对症下药，分类开展授权放权

　　《改革方案》没有笼统地对所有企业进行一概而论，进行“一刀切”，而是按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况，一企一策地对国有企业分类授权，做到权责对等、动态调整，进行“对症下药”。《改革方案》主要从国有资本投资、运营公司和其他类型企业两方面提出了具体措施：

　　（一）针对国有资本投资、运营公司的具体改革措施

　　对于国有资本投资、运营公司主要采取三个方面的措施：

　　1、授权国有资本投资、运营公司根据战略引领自主决定发展规划和年度投资计划，同时授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

　　2、授权国有资本投资、运营公司董事会运用多种先进方式选拔人才。同时授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励。

　　3、国有资本投资、运营公司可以根据综合各方面因素编制年度工资总额预算，同时授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。

　　（二）针对其他类型企业的具体改革措施

　　对于其他商业类企业和公益类企业，对未纳入国有资本投资、运营公司试点的企业，要充分落实企业的经营自主权，对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要逐步落实董事会职权，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

　　三、创新模式，完善监督监管体系

　　对于如何完善监督监管体系，《改革方案》提出以下几方面监管模式的创新：

　　（一）结合信息技术——搭建实时在线的国资监管平台

　　结合大数据互联网技术不断发展的背景，《改革方案》提出了利用信息技术优化监管模式的改革思路。强调了在通过搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台来进行信息监管的同时，注重建立信息的分享、采集与报告机制，从而增强监管的针对性与及时性。

　　（二）强调事后问责——健全国有企业违规经营投资责任追究制度

　　《改革方案》进一步强调了追责制的重要性，要求建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。通过追责压力保证各级对于企业的投资进行审慎决策。

　　四、纵览各方，布置好和改革相配合的其他辅助性的工作

由于国有资本授权经营体制的改革是一场牵一发而动全身的改革，《改革方案》要求各方布置好和改革相配合的其他辅助性的工作。确保改革有序进行，《改革方案》又强调了在以下几方面进行前瞻性的部署：

　　（一）发挥立法推动作用

　　区别于以往先改革后立法的状态，此次《改革方案》中特别强调了立法的引领与推动作用。《改革方案》提到应加强建设相关法律制度，出台配套的政策法规，从法律层面上为改革助力。这不仅为如何推动改革提供了新的分析思路与分析方向，也为我国的法治建设提供了重要的指引。

　　（二）宣传营造良好氛围

　　改革不仅是从政策执行开始的，也是从社会环境、社会氛围的变化开始的，《改革方案》强调了应持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向来采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策，积极宣介推广改革典型案例和成功经验，从而营造有利于改革的良好环境。

　　（三）定期总结执行情况

　　除了提出相关政策与具体要求，《改革方案》还要求建立健全督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果，及时研究解决改革中遇到的问题，确保改革目标如期实现。

　　五、总领全局，进一步强调党在改革中的重要作用

　　《改革方案》将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面。进一步强调了应充分发挥党组织的领导作用，确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。同时强调应加强党在对授权放权、企业建制的领导工作，发挥企业党组织的领导作用。强调需要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，从而为改革提供坚强有力的政治保证。

　　以上是我们对《改革方案》简要的分析与解读，该《改革方案》对于进一步深化国有企业改革有着重要的指引作用，其从多方面梳理了国有企业如何针对实践中所面临问题进行管理、运营、监督等方面的模式优化。《改革方案》是党中央、国务院对于国企改革所做的具有重大意义的顶层设计。政府部门、出资人代表机构与国有企业应全面贯彻落实已经明确的政策与方案，层层推进，将改革落实到位。