在法治建设不断深化、公共治理体系日益完善的时代浪潮中，专业力量的汇聚与创新平台的搭建显得尤为关键。北京大成（上海）律师事务所，作为着力推动律师参与立法与公共政策前沿领域的探索者、实践者，于2025年1月30日正式成立大成上海立法与公共政策研究中心，并同步举办大成“智汇法策”实务研讨会。中心的成立旨在融汇专业智慧，搭建思想平台，助力法治进步与公共治理创新。

大成上海管委会委员韦烨律师代表事务所管理层致欢迎词。首先，他对长期以来关心支持大成发展的社会各界人士致以诚挚感谢，向莅临现场见证立法与公共政策研究中心成立、参与实务研讨会的各位来宾表示热烈欢迎。韦律师强调，立法与公共政策研究作为法治建设的先导性、基础性工程，事关国家治理体系完善、社会经济发展全局及人民群众根本利益保障。新时代背景下，立法工作的科学性、民主性、时效性被提出更高要求，这需要法律人超越个案思维，主动融入国家治理与地方实践，以专业智慧助力中国法治建设。他表示，大成立法与公共政策研究中心的成立，是大成依托专业力量服务法治建设的主动实践。同时，韦律师指出，中心的成长与价值实现离不开各界支持，恳请行业领导给予方向指引，期待专家学者输送智慧，欢迎同仁朋友加强交流合作。最后，他预祝研究中心扬帆起航、本次实务研讨会圆满成功。

大成上海管委会委员 韦烨

大成上海立法与公共政策研究中心主任张玲律师就中心筹备情况及发展规划进行介绍。张玲律师表示，中心将以打造立法与公共政策制定领域实务型智库为核心目标，坚持党建引领并强化专业能力建设，深入学习践行习近平法治思想、紧扣引领区建设需求，高效落实相关立法工作并支持基层立法联系点建设；聚焦重点领域创新工作机制，构建“行业调研+专家论证+实务成果反馈”的全流程闭环模式，深化与高校、科研院所及行业协会的多维合作，确保立法研究扎根实践且兼具专业支撑；同时以中心及基层立法联系点为孵化平台，重视青年律师培养，秉承“专业为基、责任为要、公益为本”的理念，打造兼具理论素养与实务能力的骨干队伍。最后，张玲律师表示，中心的成立是新起点更是重责任，未来将在立法参与工作中坚守初心使命，在服务大局中彰显大成律师的担当，为法治中国建设积极贡献智慧与力量。

大成上海立法与公共政策研究中心主任 张玲

大成上海党委书记陈峰律师宣读北京大成(上海)律师事务所立法与公共政策研究中心第一届理事会名单。理事分别为：张玲、刘安、黎智勇、张奇元、杨程程、董月英、沈涛；主任：张玲；常务副主任：刘安；秘书长：黎智勇。

大成上海党委书记 陈峰

浦东新区人大常委会委员、人大财经委副主任委员、法制委委员袁宏燕；浦东新区司法局副局长、律师行业党委书记贾力；大成上海党委书记陈峰；大成上海管委会委员韦烨，共同为大成上海立法与公共政策研究中心揭牌。

揭牌仪式

揭牌仪式后，专家聘任仪式随即举行。大成上海立法与公共政策研究中心主任张玲代表研究中心，向上海市长宁区虹桥萍聚工作室党支部书记朱国萍；中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授，国务院政府特殊津贴专家吴涛；华东政法大学法律学院教授朱应平；复旦大学法学院教授马贵翔；上海政法学院法律学院副院长杨向东；上海交通大学长聘教授，立法研究基地主任李海平获颁聘书。未来，各位专家将发挥自身深厚的理论积淀与丰富的实践经验，为中心发展注入强劲智力支撑，提供专业前沿指导，助力中心在立法与公共政策研究领域深耕细作、提质增效，产出更多兼具理论高度与实践价值的高质量成果。

聘任仪式

随后的共建签约仪式上，大成上海立法与公共政策研究中心秘书长黎智勇与曹杨新村街道基层立法联系点张晓莲、潍坊新村街道基层立法联系点朱金勇、金杨街道基层立法联系点赵娜共同完成签约。此次合作签约旨在整合律所专业资源、基层实践资源等多方优势，实现资源互补与协同发力，进一步推动立法与公共政策研究向纵深发展、落地见效，为法治建设提质升级与公共治理创新突破凝聚更为强劲的合力。

签约仪式

浦东新区司法局党组书记、局长黄爱武代表浦东新区司法局对大成上海立法与公共政策研究中心成立表示热烈祝贺。黄局长指出，立法是法治的源泉，政策是善治的根本，大成上海立法与公共政策研究中心的成立是律师行业服务国家治理大局、深度参与立法工作的重要探索。他强调，浦东新区自获立法授权五年来，已出台24部法规和37部管理措施，这些立法成果是推动改革发展的“法宝”。黄局长还对律师参与立法工作提出三点期望：一是坚持正确政治方向，深刻认识法律与政治的一体性；二是全过程参与立法，既要广泛收集和提出立法建议，更要发挥专业优势参与法规草案的起草与修订，以严谨的法言法语提升立法质量；三是积极运用和宣传浦东新区法规，引导客户充分运用审批流程再造、创新空间拓展等制度红利，将立法优势转化为发展机遇。最后，黄局长呼吁律师群体以研究中心为平台，共同为优化营商环境、提升浦东核心竞争力贡献力量。

上海市浦东新区司法局党组书记、局长 黄爱武

上海市人大常委会立法专家顾问，上海市人民代表大会常务委员会法制工作委员会原主任丁伟，就“律师参与立法工作的有效性”进行主旨演讲。丁主任表示，律师作为法律职业共同体中的重要成员，其专业素养和实践经验是参与立法的宝贵资源。律师身处法律实践一线，对法律法规在实施中存在的缺陷和不足有深刻的洞察，对于立法如何更贴合社会实际需求具有发言权。同时，律师身份相对中立理性，有助于在多元利益博弈的立法过程中寻求平衡，防止“部门利益法制化”，从而保障立法的公平正义。随后，丁主任通过“上海市道路交通管理条例”修法前的交通大整治实例生动阐明，许多问题本质上是执法问题而非立法问题。律师在提出立法动议时，必须审慎甄别所面对的问题是真正需要通过立法来创设新规则，还是应通过加强执法或完善现有政策来解决。最后，丁主任指出，通过科学论证立法的必要性、可行性与合法性，制定出高质量的“良法”贡献更具建设性的力量，从而在全面推进依法治国的进程中承担起更崇高的使命。

上海市人大常委会立法专家顾问，上海市人民代表大会常务委员会法制工作委员会原主任 丁伟

第一场圆桌讨论主题为：十五五期间浦东立法展望。由大成上海合伙人张奇元律师主持，圆桌嘉宾分别为：浦东新区司法局立法事务处副处长徐红军；复旦大学法学院教授马贵翔；上海政法学院法律学院副院长杨向东；华东政法大学法律学院教授朱应平；大成上海合伙人沈涛；大成上海合伙人倪建林。各位专家围绕核心议题展开深度交流，立足浦东引领区定位与国家战略要求，形成了一系列富有建设性的观点。研讨中，嘉宾们普遍认为，浦东立法应延续先行先试的改革精神，既要承接“十四五”期间的实践成果，又要紧扣“十五五”规划顶层设计，精准对接经济社会发展新需求。在立法重点领域上，各方聚焦金融开放、科技创新、生物医药、低空经济、人工智能等前沿赛道，提出需通过制度供给破解产业发展中的法律瓶颈，同时强化知识产权保护、风险治理等配套制度建设。在立法机制优化方面，嘉宾们强调要充分发挥浦东作为引领区的主体作用，依托新建立的牵头起草机制，进一步理顺立法流程，提升立法质效。关于立法路径创新，嘉宾们提出，浦东立法应拓宽视野，加强对国内外先进经验的借鉴，跳出地域局限，立足国家制度创新试验使命谋划立法工作。同时，要强化立法与营商环境的深度融合，避免“一刀切”式监管，通过科学立法保障公平竞争，激发市场主体活力。此外，嘉宾们还关注到公众参与、律师等实务群体的专业作用，建议立法过程中充分吸纳市场反馈与基层呼声，让立法更贴合实际需求，真正实现以高质量立法保障高质量发展。

第一场圆桌讨论

第二场圆桌讨论主题为：“基层立法联系点效能提升路径”。由大成上海合伙人刘安律师主持，圆桌嘉宾分别为：浦东新区人民代表大会常务委员会办公室法制保障处副处长朱工宇；上海市长宁区虹桥萍聚工作室党支部书记朱国萍；上海市普陀区曹杨街道市人大基层立法联系点张晓莲；北京大成（苏州）律师事务所合伙人、苏州市人民政府行政立法专家库专家王永和。嘉宾们一致认为，基层立法联系点是连接立法机关与民众的桥梁，肩负着“参与立法、监督执法、宣传普法、促进守法”四大职能。浦东新区人大通过优化布局，在自贸区片区、律师事务所、外资企业等设立23个联系点，形成“专业化矩阵”，嘉宾还强调，联系点应发挥资源整合作用，即使非专业点，也能通过资源整合与专家联动，为立法贡献力量。随后，嘉宾们分享了如何通过联络站将居民的民生诉求转化为立法建议的经验，指出立法过程也是普法过程，需将“法言法语”转化为通俗易懂的“民言民语”，帮助百姓理解立法与自身权益的紧密联系。嘉宾们建议，数据赋能、织密网络、专业支撑、功能拓展提升基层立法联系点效能。律师的参与不应局限于语言转化，更应深入制度设计。未来，苏州与上海的协同立法，特别是在环保、科技创新领域，可通过立法联系点推动政策一体化。律师还可通过立法计划征集阶段介入，推动客户关切的法规修订或废止。立法联系点功能还可向立法建议、法规实施评估等方向延伸，通过深化律师参与和区域协同，找到精细化立法与民主实践的最优平衡。

第二场圆桌讨论

本次大成上海立法与公共政策研究中心成立仪式暨“智汇法策”实务研讨会的圆满举办，既是汇聚法律界、学界与基层实践力量的一次思想盛会，更是律师行业深度融入国家治理体系、助力法治中国建设的生动实践。研究中心的成立，不仅为立法与公共政策研究搭建了专业化、实务型的高端智库平台，更标志着律师群体在参与国家法治建设、推动公共治理创新上迈出了更为坚实的步伐，为区域高质量发展注入了强劲的法治动能。立足新起点，大成上海将以研究中心为枢纽，始终坚守“专业为基、责任为要、公益为本”的初心，锚定国家战略与区域发展需求，深化跨领域、跨区域协同合作，在重点产业法治保障、基层立法效能提升、营商环境优化等关键领域持续深耕。

主持人：大成上海立法与公共政策研究中心理事 杨程程

全体合照